城市安全風險評估初興乍現、亟待規范

2018年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于推進城市安全發展的意見》（中辦發〔2018〕1號），很多地方開展了創建安全發展城市的試點工作，重點是城市安全風險評估、規劃制定、風險地圖建設三個方面。其中，安全風險評估是基礎，工作量極大，極為復雜。近期，一些地方政府以購買社會化服務形式，聘請評估機構開展城市安全風險評估，標志著此項工作已經正式列入政府應急監管部門的重要議事日程，并將成為今后推動城市安全發展的重要抓手。

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城市安全風險評估不是企業安全風險評估，也不等同于企業安全標準化的評價，涉及道路交通、人員密集場所消防、危險化學品、地質災害、特種設備以及城市地下管網(供水、供電、燃氣)、工業風險源等多個領域、多種行業，風險評估內容極為復雜。

由于此項工作在全國剛剛鋪開，國家有關部門尚未出臺相關評估導則，經濟發達的先進省市也沒有形成可參考借鑒的范本，加之不同省、市、縣（區）的地理位置、發展歷史、產業布局、城市特色各不相同，因此，城市風險評估工作都在摸著石頭過河的階段，出現簡單、粗糙的問題在所難免。

為了使城市風險評估工作日漸成熟完善，筆者認為，從中小城市做起，從局部開始試點，積累經驗，逐步推行，方才穩妥。具體有三條建議：

1、建議政府相關部門進行深入調研，吃透市情，摸清城市安全風險底數，從而提高城市風險評估的針對性和準確性。

2、建議政府組織相關機構、專家研究制定出臺相應的城市安全風險評估工作導則，讓城市風險評估工作有章可循、有據可依。

3、進一步完善政府采購服務機制，明確相關責任，制定風險評估機構有序進入、公平競爭、規范評估、監督考核、優勝劣汰的采購服務機制。對因風險評估不實造成嚴重后果的要追究法律責任。

4、風險評估機構要進一步優化評估團隊結構，評估人員所學專業要盡量涵蓋風險評估所涉所有行業，使風險評估更加專業、科學。

5、政府主管部門要聘請不同行業和領域的專家組成評審組，對風險評估機構拿出的風險評估報告進行全方位、多角度的審查論證，確保風險評估報告實事求是、科學嚴謹，既不能對風險夸大其詞，也不能隱瞞實情。真正能夠為城市風險隱患整改、提升城市安全水平提供可靠依據、奠定堅實基礎。